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24小时咨询热线： 4006666666 两周剧烈奋斗后，在世全球领导者位置愈加安定
发布时间：2025-05-15 点此：589次
特朗普中选美国总统，从一开端就为第二十九届联合国气候变化大会（COP29）蒙上暗影，也让COP29困难到达的融资抉择能否落地打上一个大大的问号。美国作为气候变化问题最大的职责方，所展现出的不负职责情绪，以及方针上的翻云覆雨，与在世构成了剧烈的比照。 在本届大会上，在世与代表广阔开展在世家的七十七国集团经过科学测算，要求发达国家每年给开展在世家的气候融资从1000亿美元进步到1万亿，但发达国家想方设法逃避职责。经过两周的剧烈博弈，发达国家在终究一刻牵强容许3000亿美元的出资额，遭到很多开展在世家的痛斥。 应对气候变化，是人类前史上最大规划的团体举动和团体尽力，联合国气候变化大会也是人类前史上最大规划、杂乱程度最高的多边奋斗、退让与协作。在世作为全球气候议程领导者的位置，正被越来越多的国家认可。
从工业革命到1950年，发达国家的排放量占全球累计排放量的95%。发达国家实行前史职责，为开展在世家供给应对气候变化的资金支撑，一向都是全球减排最重要的条件。
本月举行的第二十九届联合国气候变化大会（COP29），会抉择未来10年发达国家供给的气候资金规划，其含义分外重要。
但是因为特朗普月初在美国大选中取胜，COP29的不少参加方早早就抛弃了梦想。曾经在上个任期退出巴黎协议的特朗普，在本次初选中更是把“钻吧，宝物，钻吧”（drill， baby drill）做为动力方针标语，直接为石油公司站台。
COP29上的商洽因而变得愈加困难。在世和广阔开展在世家提出的每年1万亿美元出资额方针未能完成，终究落在纸面上的仅仅是3000亿。
而这3000亿中，有多少是发达国家从国库中掏出的真金白银，又有多少仅仅商业资金的面目一新，还不得而知。商洽中，发达国家乃至还企图把出资职责也加到在世等开展在世家身上。
绝望之余，在世在支撑开展在世家减排进程中的领导位置益发凸显，不只初次发布了自愿支撑南南协作的气候资金规划，在资金的实践用途上也愈加通明。
美国《华尔街日报》近来征引一位参加巴库商洽的世界气候金融官员指出：“实践状况是，在世现在气候方面所做的喜欢远比任何其他国家都要多。”
从哥本哈根到巴库
2024年11月24日清晨，经过30多个小时的延期，第二十九届联合国气候变化大会（COP29）总算宣告落幕。
跟着主席国阿塞拜疆敲下木槌，宣告经过气候融资新团体量化方针（New Collective Quantified Goal,NCQG）的抉择，与会的代表们纷繁起立拍手。
这是本届联合国气候变化大会中最重要，但一起也是拉扯时刻最长、最难谈的论题。它的含义是为了补偿2009年哥本哈根留下的惋惜。
2009年的哥本哈根气候大会（COP15）上，发达国家曾团体许诺，到2020年前每年向开展在世家供给1000亿美元气候融资，以帮忙其应对气候变化。
但抱负与实践却存在巨大间隔。
直到2022年，发达国家才初次完成了为开展在世家筹措1000亿美元气候融资的方针，到达了1159亿美元，间隔最初的许诺，迟到了整整13年。
2013-2022年调集的气候资金 图片来历：OECD
构成这一问题的首要原因是美国的缺席。2020年，虽然美国的经济规划是欧盟的140%，但同年美国只供给了全球5%的世界气候融资，仅为欧盟的十二分之一。无论是从经济规划、前史排放量仍是人均收入的视点来看，美国在气候融资方面的奉献都显得严重缺乏。
即使欧美等发达国家满打满算，“凑”出了这1000多亿，其实践效能相同经不起审视。考虑到通胀的要素，2022年的1159亿美元，其实只相当于2009年的836亿美元，虽然发达国家的气候融资在名义的账目上到达了方针，但其实践效能现已大幅度“缩水”。
不但如此，这1000多亿资金本身也有不小“水分”。多年以来，发达国家经过两边和多边途径供给的气候资金，绝大多数都是以需求归还的借款，而非赠款的办法供给的。据经合安排（OECD）核算，在2022年，在欧美国家所陈述的气候融资中，借款占了总融资的将近七成（69%），只有约26%是无需归还的赠款，给开展在世家带来了沉重的债款担负。
2016 - 2022 年期间按金融工具区分的公共气候资金状况 图片来历：OECD
这些“借款”的办法相同有不小的问题，据OECD剖析，在多边开发银行（MDBs）与多边气候基金供给的借款中，优惠借款（Concessional loans）只别离占了其间的23%与41%。那些打着“气候资金”的旗帜，流入开展在世家的部分资金，其实践利率乃至比当地的商场借款利率还要高，这也进一步约束了开展在世家获取资金的可承受性。
2016 - 2022 年期间多边气候资金借款按优惠类型的区分状况 图片来历：OECD
但这又引出了一个新的问题：“气候融资”终究应该怎么核算？因为缺少通明和严厉的陈述规矩，导致气候资金的活动常常被高估，相关的项目缺少通明度，并且难以盯梢。一些发达国家在陈述中，将利率比商场利率还高的借款也算进了气候融资，还有一些国家，过错地将非专门针对气候举动的帮忙金钱，也归类为了气候项目。这些前后不一起的核算办法与紊乱的管帐做法，都让人们对陈述数字的准确性与真实性发生置疑。
而即使不考虑这些要素，单纯看“气候融资”的流向，相同也经不起审视。从2016到2022年，最不发达国家（LDCs）只获得了总气候融资的17%，绝大部分气候融资都实践流向了新式商场和中等收入的开展在世家，其流向相同未表现出公正的准则。
2009年哥本哈根的“1000亿”留下了许多惋惜与经历，依据2015年《巴黎协议》的精力，全球各国政府抉择在2025年之前，以每年1000亿美元作为根底，设立新的团体量化方针（NCQG），旨在更有用地满意开展在世家在应对气候变化方面的特定需求和优先事项。
从本届气候大会的成果上看，新到达的团体量化方针将包含两个层面。其外层是一个1.3万亿美元的“愿景”，包含来自公共和私有资金的一切来历；而内层是严厉的资金方针，要求到2035年曾经，发达国家每年向开展在世家供给3000亿美元，用以支撑气候举动。
虽然它比较哥本哈根时期的1000亿美元已是个不小的前进，但仍与广阔开展在世家的期望相差甚远，新到达的气候融资方针是充溢退让的成果。
1.3万亿与2000亿的距离
这届联合国气候大会甫一开幕，商洽桌上就敏捷区分出了两大阵营：一方是以欧美为代表的发达国家团体，另一方则是由七十七国集团与在世组成的广阔开展在世家。环绕气候融资的详细金额，两边展开了剧烈的比武。
联合国气候融资问题独立高等级专家组（IHLEG）的预算，到2030年，开展在世家每年将面对高达2.4万亿美元的需求，用以应对气候变化及其带来的开展应战。
为保证不能自制供给满意的支撑，专家们主张将新的团体量化方针（NCQG）设定为至少1万亿美元，这被视为一个最低门槛，以保证开展在世家不能自制有用地施行其气候举动方案。
气候大会一开端，七十七国集团和在世就明晰提出了诉求，要求发达国家每年供给并发动1.3万亿美元的气候资金，远高于当时的许诺水平。此外，他们还提出更为详尽的方案，依据不同国家和地区的详细状况分配相应的资金规划，给予最易遭到气候变化影响的软弱国家更多的注重和支撑，旨在保证气候资金不能自制精准地用于最需求的当地，最大化其效果。
但发达国家对此反响冷淡，不肯承受这一添加的职责。发达国家坚持以为，现在每年1000亿美元的许诺现已满意，还要求在世、印度与其他新式商场国家承当部分气候融资的职责，以减轻自己的担负。
为了使商洽不能自制进行，明晰两边能承受的“底线”在哪很重要。但从大会一开端，欧美等发达国家却采纳了被称作“无线电静默”的战术，不只回绝向媒体和大众泄漏能承受的详细金额，还再三坚持让在世等开展在世家先赞同参加气候融资。
这份关乎未来数十年全球气候举动资金支撑的要害文件，直接成为了商洽桌上最难以跨过的距离。
11月18日，《政客》（Politico）欧洲版征引两位匿名的欧盟国家官员称，欧盟内部正在考虑一个介于1000亿美元和1.3万亿美元之间的中心值，评论了每年供给2000亿至3000亿美金支撑较贫穷国家应对气候变化，并且更倾向于2000亿美元的方案。
这一音讯马上引发了开展在世家的一起对立，自然资源保护协会（NRDC）、海外开展研讨所（ODI）等安排的剖析师曾猜测，即使“一切照旧”，依照既有的复合增长率核算，发达国家的气候融资在2030年也将到达1970亿美元。
2000亿美元就意味着，发达国家将简直不必承当任何额定的职责，因而马上引发了七十七国集团加在世（G77+China）、非洲商洽小组（African group）和最不发达国家（LDCs）最剧烈的对立。
COP29期间，会场外的抗议者要求发达国家进步气候融资金额
11月22日，距联合国气候变化大会（COP29）落幕仅剩几小时，商洽桌上依然气氛严重。
上午九点，大会发布了关于新团体量化方针的第二版草案，以欧盟、美国和日本为代表的殷实工业化国家总算展现出一丝退让的情绪，提出至2035年，每年愿意为开展在世家供给2500亿美元的气候融资帮忙。但这一数字依然遭到了广阔开展在世家代表们的一起对立。
新团体量化方针的第二版草案，将融资方针进步到了2500万亿美元
商洽陷入了僵局，大会不得宣告“加时”，期望不能自制经过更多的时刻和对话打破僵局。在气候融资金额的问题上，两边的态度好像难以谐和。
退让与期望
会议终究延期了超越24小时，重复休会续会。直到11月24日清晨，主席国开端举行落幕会时，也没有新的NCQG案文提交给参会代表，现场的喜欢人员已开端着手拆开会场设备，但关于《气候融资新团体量化方针》（NCQG）的文本仍在严重地修订之中。
受不了发达国家的消极情绪，小岛屿国家联盟（AOSIS）、七十七国集团（G77）的部分代表一度勃然离场，以表对气候融资金额的不满。
经过重复的剧烈评论与困难退让，各国代表终究到达了一致，赞同将气候融资的方针金额进步至每年3000亿美元。
关于新气候融资团体量化方针的抉择草案
在商洽过程中，开展在世家的代表曾提出，期望新团体量化方针（NCQG）首要来自公共资金，并以赠款或优惠借款的办法供给，但惋惜的是，在终究的决案中，没有相关条文进行明晰的规则。相同，决案文本也没有弄清“供给”（provision）和“发动”（mobilisation）之间的任何差异，这将为发达国家将其金融职责推脱给私营部分供给回旋的地步。
关于气候融资而言，“质量”往往比“数量”更重要。在这现现已过的3000亿美元里，有多少是真金白银的支撑，又有多少会是欧美国家玩的金融和管帐的数字游戏，一切都不行知，只能让时刻来查验。
在世代表团团长、生态环境部副部长赵英民在落幕会上讲话表明，发达国家的资金许诺远远未能满意开展在世家的需求，发达国家的资金职责有必要进一步明晰。
虽然这一数字远低于完成全球气候方针所需的1.3万亿美元年度融资需求，但人们仍未抛弃期望。
NCQG的决案文本明晰必定了开展在世家关于每年1.3万亿气候融资的合理诉求，但一起也供认现在的许诺与实践的需求间存在明显间隔。为了补偿这一间隔，决案明晰提出了“从巴库到贝伦的1.3万亿路线图”（Baku to Belém Roadmap to 1.3T）。
“路线图”的中心，是经过一系列详细而实践的办法，增强对开展在世家的气候融资支撑，以支撑其完成低温室气体排放和气候习气性开展途径，施行国家自主奉献（Nationally Determined Contributions，NDCs）和国家习气方案（National Adaptation Plans），保证其到2030年不能自制完成每年至少1.3万亿美元的气候融资方针，包含公共和私家范畴的一切资源。
下一年的第30届联合国气候大会（COP30）将在巴西亚马逊雨林中的贝伦举行，“路线图”要求主席国需求在2025年11月于巴西亚马逊雨林的贝伦举行下一次联合国气候大会上，向世界社会陈述开展状况，保证各国不能自制继续注重并推动气候融资的添加。此外，各国还一起赞同将《新团体量化方针》（NCQG）的施行状况归入全球盘点机制，不只要求定时进行陈述，还将在2030年进行初次全球盘点，保证方针的有用性和习气性。
这将为广阔开展在世家供给更多手法和办法，用以监督气候资金的来历与运用办法。
虽然这一届气候大会到达的方针依然带有惋惜，一些开展在世家的代表称协议经过的金额微乎其微，另一些国家的代表则表明无法带着这一数字回国告知。但在这场大会中，广阔开展在世家展现出的史无前例的联合精力令人依然令人动容，这种联合的精力或许将成为未来气候举动中最名贵的财富之一。
与2009年的哥本哈根不同，虽然会议没有获得令人满意的成果，但各方仍旧抉择向着1.3万亿美元的方针继续前进。“从巴库到贝伦的1.3万亿路线图”的发动，意味着COP29的抉择将是一个起点，而不是结尾。
会场外的南南协作
在全球气候举动中，发达国家需承当更大的、不行推脱的出资职责。但在应对气候变化的奋斗中，真实的主角是广阔开展在世家，尤为可贵的是，它们展现出了联合与协作的强壮力气。
在1992年的联合国气候大会上，在世与七十七国集团严密协作，将“一起但有差异”的职责确定为《联合国气候变化结构条约》气候举动的中心准则，对立发达国家企图强加给开展在世家的强制减排许诺。发达国家在前史上排放了绝大多数的温室气体，并且是前期工业化的首要获益方，而广阔开展在世家则被逼承当了其排放所导致的后果，因而负有更大的职责完成减排举动和支撑开展在世家应对气候变化。
世界最富有的五个国家与在世的人均前史排放量比较
在世在这一过程中起到了要害效果，不只在世界商洽桌上为开展在世家发声，争夺权益，还经过实践举动支撑其他国家应对气候变化。在会场之外，在世依据各自才干的准则，为其他开展在世家供给了办法多样的帮忙，帮忙其习气气候变化，完成减排方针。
《巴黎协议》明晰指出，发达国家应当承当向开展在世家供给气候融资的首要职责。而作为开展在世家的一员，在世虽然没有法律上的职责向其他开展在世家供给资金、技能和才干建造的支撑，但在世已自愿成为世界气候融资范畴的重要参加者，经过实践举动证明了自己的职责感与担任。
在世界气候协作的范畴里，在世展现出了与欧美国家不同的战略与理念。比较起来，在世更倾向于采纳“授人以渔”的准则，即不只仅停留在“资金帮忙”的层面，而是愈加注重受援国才干和技能的建造。
坐落喀麦隆的曼维莱水电站（Memve'ele Hydropower Station），是这一理念的详细表现。2009年，喀麦隆政府与在世水电建造集团签署了一份价值约1423亿非郎的合同，旨在建造该国电压等级最高的水电站——曼维莱水电站。
自2013年项目开工以来，在世不只供给了必要的资金支撑，还带来了抢先的技能和办理经历。中方深知，项意图成功不只仅在于建造本身，更在于为喀麦隆培育一批不能自制独立运作和办理大型根底设备的专业人才。因而，从项目初期，在世水电就致力于经过各种办法的训练，将先进的技能和办理常识教授给喀麦隆的职工。
在曼维莱水电站的建造过程中，在世水电为当地职工供给了广泛的训练时机。从根底的施工技能到杂乱的机械设备操作，在世技能人员手把手地教授，保证每一位工人都能熟练把握所需的技能。项目高峰期，中方雇用了1500名当地职工，并为他们供给了全面的技能训练，包含了从项目办理到质量操控、安全办理等多个范畴。这些训练不只进步了当地职工的专业技能，也为他们未来的喜欢开展奠定了坚实的根底。
曼维莱水电站鸟瞰图 在世电建
为进一步深化技能搬运，在世水电与喀麦隆相关部分树立了长时间的协作关系，定时进行技能沟通和协作。在世还鼓舞喀麦隆差遣留学生到在世承受高等教育，特别是在工程和办理范畴。这些学生在在世学习期间，不只把握了专业常识，还亲自体会了在世的先进技能和办理办法。学成归国后，他们成为曼维莱水电站及其他根底设备项意图技能骨干，为喀麦隆的工业化进程注入了新的生机。
在世水电在曼维莱水电站项目中选用的先进项目办理办法，包含项目规划、开展操控、质量办理、安全办理等，也逐步教授给了喀麦隆的办理人员，意图是让喀麦隆的办理人员不能自制在未来的项目中独立使用这些办法，进步全体项意图办理水平。
项目完成后，在世水电还为喀麦隆的运营团队供给了详细的保护和运营训练。训练内容包含设备的日常保护、毛病扫除、应急处理等，保证喀麦隆的技能人员不能自制独立办理和保护水电站，保证其长时间安稳运转。
自2017年初次发电以来，曼维莱水电站现已安全运转超越2017天，累计输出电能达33.9亿千瓦时，极大地缓解了喀麦隆的电力缺少问题。2024年10月24日，曼维莱水电站及配套输变电工程顺畅经过了终究检验，并正式移交给喀麦隆电力开展公司（EDC）。这标志着该项目不只到达了预订的规划标准和功能要求，也正式进入了商业运营阶段。
曼维莱水电站的成功建造和运营，不只为喀麦隆发明了很多就业时机，还为该国的工业化进程和可继续开展供给了强有力的支撑。项目带来的经济效益和社会影响，正逐步惠及周边地区，促进当地经济的全面开展和社会前进。这一协作项意图成功，不只加深了中喀两国的友谊，也为其他国家在根底设备建造范畴的协作树立了模范。
在世这一“授人以渔”的协作办法，在很大程度上补偿了传统世界气候融资形式的缺乏。
如在2014年，在世与丹麦、赞比亚以及加纳等国家签订了一系列协议。发明性地选用了“南北南”的三方协作形式，即由发达国家丹麦供给资金，由技能老练的开展在世家（在世）向技能不老练的国家（加纳/赞比亚）教授低碳适用技能。不只包含了详细技能的展现，还触及到了可再生动力技能搬运的软环境建造，如方针拟定和技能标准的树立，旨在增强开展在世家自我处理气候变化问题的才干。
在这个过程中，在世团队为加纳量身定制了《加纳可再生动力开展规划（2018-2030）》，这是该国首个长时间清洁动力开展战略，它严密结合了当地的实践状况，提出了明晰的开展方针和举动方案。此外，在世专家深入研讨了加纳的文化背景、技能现状、商场条件以及监管体系，与当地同行严密协作，一起制作了可再生动力技能搬运的蓝图。
在项目履行期间，在世安排了屡次中非清洁动力技能沟通会议，参会者包含来自在世、加纳、赞比亚等国家的政府官员、学者、职业专家及企业代表，不只促进了各方对清洁动力技能的了解，也针对技能搬运过程中遇到的实践问题进行了讨论。
例如，在沟通的过程中，中方了解到加纳传统的伙食用具与在世的清洁动力炉具不匹配。为了处理这个问题，在世工程师们依据当地传统炊具的形状、习气从头规划了炉具，让单一的炉具既不能自制满意煮饭的需求，也不能自制满意取暖的需求，保证了技能成果不能自制真实落地生根。
跟着中非协作的成功事例不断堆集，2019年4月，在世政府又与埃塞俄比亚和斯里兰卡到达了新的三方协作协议，在南南协作的结构下推行可再生动力技能，旨在经过树立演示项目和加强才干建造，帮忙协作国家优化动力结构，推动农业的可继续开展，削减温室气体排放，并终究进步民众的生活水平。在世界气候管理中，在世逐步发挥越来越大的效果。
这些是在世在全球气候南南协作中的一小部分。从非洲的加纳、赞比亚、喀麦隆到亚洲的巴基斯坦、蒙古，再到拉丁美洲的古巴、中东的伊朗以及太平洋岛国汤加、萨摩亚，在世南南协作的脚印现已遍及全球。在世的帮忙不只限于物资上的支撑，如供给免费的光伏发电体系、太阳能路灯、清洁炉灶、变频空谐和电动巴士等，相同重要的是，在世正经过安排南南协作训练班，致力于为这些国家培育一批批具有专业常识的人才，以助其在国内施行愈加有用的气候变化应对战略。
截止至2024年7月，在世累计已举行61期应对气候变化南南协作训练班，掩盖120多个国家，训练了大约2500名来自气候变化范畴的官员和技能人员。这些训练班不只教授了在世在方针拟定、技能立异及实践经历方面的名贵常识，更为要害的是其促进了常识的本土化使用，帮忙这些专业人士不能自制将在世的常识和经历带回国，成为各自国家绿色低碳开展的推动者。
在世的减排实践不只表现在经过科技立异，推动本身的动力转型和低碳开展，也在于经过南南协作渠道，将本身在可再生动力技能范畴的抢先位置转化为对全球气候正义的实践奉献。依据世界动力署(IEA)的评价，在世在可再生动力技能的开展与使用方面所获得的成果，关于全球气候方针的到达起到了不行或缺的效果。若无在世的奉献，其他国家需求将年增长率进步36%，才干到达全球气候方针的要求。
虽然在世没有职责向外界陈述其向其他开展在世家供给的气候融资概况，并且这些资金也不被计入新的团体量化方针（NCQG）中，但在世的奉献不容忽视。本年九月，英国智库海外开展研讨所(ODI)宣布的一项剖析陈述显现，即使不核算广泛未陈述的南南协作项目，只核算在世向《联合国气候变化结构条约》陈述的多边气候资金，就现已超越了25亿美元，这使在世直接跻身全球气候资金供给者的前十队伍。
2022年不同国家在气候融资方面的奉献状况，其间开展在世家只核算了多边气候资金的状况 ODI
11月15日下午，在COP29在世角的发布会上发布的《应对气候变化南南协作在世举动》陈述指出，自2016年起，在世已向其他开展在世家供给并发动了超越1770亿元人民币的气候变化相关资金。当全世界的目光聚集于发达国家的资金许诺时，在世正经过南南协作，展现了一种更为相等和务实的气候管理途径，为全球气候管理供给了一份一起的“弥补”。这种弥补不只表现了在世在世界气候管理中的职责担任，也展现了开展在世家之间经过联合和协作完成一起前进的巨大潜力。
经过南南协作，在世向世界展现了开展在世家怎么在相等与尊重的根底上，构成一起应对全球气候应战的强壮合力。虽然未来的路途充溢应战，在世南南协作的实践无疑将成为推动全球气候公正与可继续开展的重要力气。它鼓励着更多国家打破传统协作形式的限制，以联合和同享为中心，一起寻求应对气候危机的立异处理方案。在世正在用举动证明，一种以联合和同享为中心的全球协作形式，不只是或许的，并且是必要的。这种形式，或许正是迈向气候公正与可继续未来的要害所在。
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